关于建议市政府欲有所为必先有所不为，集中精力抓管理服务，适当放权，充分调动行业和民间积极性；同时予民休养生息，避免四处出击，欲速则不达的提案

作者:宋伟国

理由：

　　在人大、政协两会期间，汕头市代市长黄志光所作的政府工作报告，整个报告40页近2万字，可谓字字千斤。充分反映了市政府领导班子为搞好经济，带动汕头走出发展的低谷而处心积虑、集思广益。作为市政协委员对此感到欢欣鼓舞，看到了汕头远大前途和希望。然而，我们痛定思痛，在对汕头以往出现的问题进行深层次剖析反思之后，也清醒感受到，新的一届政府领导班子欲大有作为，全力扭转汕头局面的雄心壮志是难能可贵的，但在具体实施的方法方略上，还有可以充实和适当调整之处。现结合汕头的实际情况剖析以下方面的问题：

　　首先、对政府的职能和定位有待进一步明确。需要强调和明确的是，政府是一个行政管理和服务机构，它不是万能的，不可能、也不应当包揽社会生活的全部事务。政府的职能主要体现在依法行政、高效管理和优质服务方面。而社会生活千姿百态，具有无限丰富和多样性，尤其是具体的经济、民生、自然形态等方面的一些事务不能依靠政府包办，政府实际上也包办不了。因此，政府欲有所作为只能是抓大事、明大理、统揽全局。而一些局部性、细化的事务政府应适当放权，积极鼓励有关部门、行业和民间力量通力协作办理。否则，事事亲力亲为，势必适得其反，欲速则不达。

　　其次、需要做的工作可谓千头万绪， 但工作正如人类的所有行为一样，划分为作为和不作为两种。积极作为固然重要，是主流；但有时适当地有意识地不作为，作为和不作为相互配合转化，可以起到事半功倍的效果。汕头经过多年的整治，在经济、社会生活和市民心态等方面表现的相当疲惫，在对症下药采取积极作为措施的同时，借鉴采取一些不作为的办法，适当予民休养生息同样重要。

办法：

　　一、建议市政府强化依法行政和管理职能，采取切实措施提高行政管理水平，改善服务，为市场经济的各个主体营造和提供一个依法有序、宽松高效的经营环境。发挥一个好的导演或设计师所应当发挥的作用。

　　二、政府应当集中精力抓大事，抓宏观调控和管理。一些具体的经营性的事务应当放权或委托各职能部门、行业协会或民间团体组织承办，避免政府又搭台、又唱戏，既当导演又当演员，避免越俎代庖。在运动竞赛中，一个人不能既当裁判员又当运动员，如果政府工作不分清主体和职能本质，难免会发生办事费力不讨好，严重的还会滋生腐败。

　　三、类似招商引资、企业增资扩产、企业之间兼并合作、居民消费等方面的事情，政府只能引导和搭台，但不能过于主动甚至包办。政府要充分发挥企业、行业协会及广大人民群众的积极性，充分调动和利用行业和民间的力量，发挥他们的主观能动性。

　　四、政府应当在策划、规划及城市的整体设计方面下功夫，加强规划、策划工作的力度，想方设法搭建平台，筑巢引凤。善于运用招投标、听证会、专家论证会、民主评议会、市民辩论会等现代较为多元化、民主化、信息化的形式，群策群力，充分调动和发挥专业人士的聪明才智。